В чем заключается многоуровневая система пфр
Перейти к содержимому

В чем заключается многоуровневая система пфр

  • автор:

Пенсионный фонд Российской Федерации, его роль в осуществлении пенсионного обеспечения граждан Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

ПЕНСИОННЫЙ ФОНД / ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ / СИСТЕМА ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ / ПЕНСИОННАЯ РЕФОРМА / ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ / ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ПЕНСИОННОЕ СТРАХОВАНИЕ / НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ (ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ) ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы — Фатхудинов Айнур Рустамович

В данной статье рассмотрена социальная и экономическая значимость Пенсионного Фонда Российской Федерации, проведен анализ осуществляемых государством мер по повышению эффективности его деятельности при осуществлении функций по пенсионному обеспечению населений.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Похожие темы научных работ по экономике и бизнесу , автор научной работы — Фатхудинов Айнур Рустамович

Этапы реформирования пенсионной системы России

Этапы реформирования системы пенсионных накоплений и возрастание роли негосударственных пенсионных фондов

Программа софинансирования пенсионных накоплений граждан как инструмент государственной поддержки формирования пенсионных накоплений

Современная пенсионная реформа в России: мотивации и цели
Функции пенсионного фонда Российской Федерации в современных условиях
i Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Текст научной работы на тему «Пенсионный фонд Российской Федерации, его роль в осуществлении пенсионного обеспечения граждан»

ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ЕГО РОЛЬ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН

Фатхудинов Айнур Рустамович,

Федеральный Университет, г. Казань

E-mail: ainur. rustamovich@gmail. сот

Аннотация: В данной статье рассмотрена социальная и экономическая значимость Пенсионного Фонда Российской Федерации, проведен анализ осуществляемых государством мер по повышению эффективности его деятельности при осуществлении функций по пенсионному обеспечению населений.

о Ключевые слова: Пенсионный фонд, внебюджетные фонды, система 9

пенсионного обеспечения, пенсионная реформа, государственное пенсионное обеспечение, обязательное пенсионное страхование, негосударственное (дополнительное) пенсионное обеспечение.

Основным показателем развития любого общества всех времен и народов является уровень жизни его граждан. Современное общество, к которому стремится мировое сообщество и Россия, в частности, отличается социализированностью всех его институтов и, в первую очередь, институтов финансовых.

С развитием в нашей стране рыночных отношений происходит модернизация всей финансовой системы РФ. Из бюджета постепенно выделялись фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды. Внебюджетные фонды представляют собой одно из звеньев финансовой системы. С их помощью осуществляется перераспределение национального дохода по инициативе и в интересах органов государственной власти.

Специфика внебюджетных социальных фондов — четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строгое целевое использование их средств.

Одним из таких фондов является Пенсионный Фонд Российской Федерации, который был образован в 1990 году в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения Российской Федерации.

Пенсионный Фонд является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с

законодательством Российской Федерации.

Пенсионный фонд имеет огромное влияние на экономику страны, так как главной его целью является — обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени и пространстве. Пенсионный фонд своими средствами обеспечивает выплату ежемесячных пособий, пенсий людям, которые в силу определенных обстоятельств не могут обеспечить свое проживание. Таким образом определяется его важное социальное значение.

Актуальность данной темы определяется тем, что проблема финансового кризиса в стране свидетельствует о необходимости проведения очередного реформирования пенсионной системы с целью наиболее полного ее функционирования в условиях рыночной экономики.

Пенсионный Фонд РФ — это централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан РФ. ПФР — крупнейшая и самая эффективная система оказания социальных услуг в Российской Федерации. В результате колоссальной ежедневной работы фонд обеспечивает своевременную выплату о пенсии каждому гражданину России в полном соответствии с его пенсионными правами.

С созданием Пенсионного Фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан.

Страхователем в пенсионной системе выступают все работодатели, осуществляющие деятельность на территории РФ. Работодатели являются ключевыми участниками пенсионной системы РФ, уплачивая с фонда оплаты труда средства на будущее пенсионное обеспечение своих сотрудников.

В Российской Федерации действует пенсионная модель, основанная на страховых принципах. Данная модель является составной частью структурных преобразований в экономике и социальной политике государства, ее цель -создание многоуровневой пенсионной системы, позволяющей обеспечить гражданам возможность получения достойной пенсии после окончания трудовой деятельности. В отличие от прежней системы, пенсионные права граждан теперь зависят не только от стажа, но и от размера зарплаты и пенсионных взносов.

На сегодняшний день создана нормативно-правовая база, регламентирующая источники формирования средств пенсионного обеспечения, принципы и методы аккумулирования, сохранения и распределения накопленных ресурсов.

Исходя из действующего законодательства можно говорить о нижеследующей трехуровневой структуре системы пенсионного обеспечения.

1. Государственное пенсионное обеспечение, основанное на

финансировании пенсий за счет федерального бюджета. Это социальные пенсии для отдельных категорий граждан, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию, или тех, кто имеет право на государственное обеспечение. Это ежемесячная государственная денежная выплата, которая предоставляется гражданину в целях компенсации заработка, утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию;

2. Обязательное пенсионное страхование, включающее в себя трудовую пенсию по старости (в составе страховой и накопительной частей) и трудовую пенсию по инвалидности или по случаю потери кормильца (в составе страховой

о части) и финансируемое за счет страховых взносов работодателя;

3. Негосударственное (дополнительное) пенсионное обеспечение —

негосударственные пенсии, выплачиваемые в рамках договоров с

негосударственными пенсионными фондами, финансируемые за счет взносов работодателей и работников в свою пользу и дохода, полученного от их инвестирования.

С 1 января 2010 года вместо базовой части трудовой пенсии введен фиксированный базовый размер трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости), как составная часть страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца.

Фиксированный базовый размер трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости) устанавливается в твердом размере. При этом применяется порядок его дифференциации, аналогичный ранее действовавшему в отношении базовой части трудовой пенсии. По состоянию на 01.04.2014 общий фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости (Б) составляет 3910 рублей 34 копеек в месяц.

На каждое застрахованное лицо в Пенсионном фонде открыт индивидуальный лицевой счет, на который зачисляются взносы, уплачиваемые работодателем. Правила те же, что и для банковских вкладов. Только эти деньги нельзя снять со счета, и вместо начисления процентов по вкладу пенсионный капитал ежегодно индексируется. К пенсионным накоплениям ежегодно добавляется инвестиционный доход, полученный от управления средствами

накопительной части пенсии управляющими компаниями. Государство гарантирует, что каждый учтенный на счете рубль уплаченных взносов и полученного инвестиционного дохода, зафиксированного на дату назначения пенсии будет возвращен застрахованному лицу в виде пенсии.

Таким образом, размер вашей пенсии напрямую зависит от суммы на лицевом счете, сформированной за всю трудовую деятельность.

Трудовая пенсия по старости состоит из двух частей.

1. Страховая часть- дифференцированная часть, зависящую от результатов труда конкретного человека (стажа, заработной платы) в течение всей трудовой деятельности. В состав страховой части также входит фиксированный базовый размер, устанавливаемый Законом и единый для всех пенсионеров;

2. Накопительная часть — выплачиваемая в пределах сумм, отраженных на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц в Пенсионном фонде РФ.

Для учета сведений, составляющих страховую и накопительную часть пенсии, Пенсионным фондом РФ создана система индивидуального (персонифицированного) учета.

Она выглядит следующим образом. На каждого работающего гражданина в о начале его трудовой деятельности открывается индивидуальный лицевой счет, в котором накапливаются все данные, необходимые для назначения ему в будущем трудовой пенсии. То есть, где бы человек не работал в разные периоды своей жизни, в том числе и по совместительству, сведения о его стаже и страховых взносах в пенсионную систему будут попадать в один и тот же индивидуальный лицевой счет.

Итоговый размер пенсии зависит от средств, накопленных на индивидуальном лицевом счете. Чем выше заработок, тем больше средств окажется на нем. При наступлении страхового случая, определенного пенсионным законодательством, на основе сведений персонифицированного учета, человеку назначается пенсия.

Для усиления государственных гарантий прав граждан на пенсионное обеспечение и создания предпосылок для устойчивого развития пенсионной системы намечены пути ее реформирования. Реформирование пенсионной системы предусматривает, что базовые пенсии будут предоставляться всем гражданам и обеспечивать материальные условия жизни при наступлении инвалидности, по достижении пенсионного возраста, в случае потери кормильца независимо от наличия трудового стажа. Базовые пенсии будут назначаться в фиксированных размерах, определяемых с учетом прожиточного минимума пенсионера и в зависимости от степени утраты трудоспособности. В то же время на переходном этапе социальная пенсия сохранится, а базовая пенсия будет представлять собой часть трудовой пенсии.

Трудовые или страховые пенсии предоставляются всем лицам, работающим

по найму, и другим категориям населения, на которые распространяется обязательное государственное пенсионное страхование. Все участники общей системы трудовых пенсий должны нести одинаковые обязанности по финансированию этой системы и иметь одинаковые права относительно условий назначения и размеров пенсий. Размер трудовой пенсии по старости будет определяться с учетом трудового или страхового стажа и заработка. В то же время механизм исчисления пенсии будет приближен к требованиям, вытекающим из принципов социального страхования. Исходным критерием определения размера пенсии станет цена одного года страхового стажа, выраженная в процентах к заработку, из которого исчисляется пенсия. Базовая пенсия будет являться минимальным размером трудовой пенсии. Пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца базируются на тех же принципах, что и пенсии по старости. В основном сохранятся условия и нормы назначения этих пенсий и соотношение их размеров с размером пенсии по старости. Пенсии в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями предоставляются в рамках системы страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве за счет о работодателей. Индексация пенсий является необходимым условием любой ? пенсионной системы. Она позволяет предупреждать падение реальной стоимости пенсий в период инфляции и обеспечивать установленное соотношение с заработной платой по мере увеличения последней.

Сложившаяся в настоящее время напряженность в области финансирования пенсионного обеспечения будет усиливаться. Этому способствует тенденция к снижению численности занятых в экономике и сокращению доли заработной платы в структуре доходов населения. При отсутствии ассигнований из федерального бюджета одних страховых взносов при действующем уровне страхового тарифа уже в ближайшее время будет недостаточно для покрытия расходов на пенсионное обеспечение.

В последние годы государственная пенсионная система РФ переживает кризис. Доходы пенсионеров отстают от уровня цен. Основная проблема пенсионного обеспечения — низкий уровень размеров пенсий при достаточно высоком тарифе страховых взносов, уплачиваемых на цели пенсионного обеспечения. Остро стоит проблема минимального размера пенсии, уровень которого по отношению к прожиточному минимуму нетрудоспособного населения продолжает снижаться. В то же время невозможно повысить минимальный размер пенсии, не увеличивая при этом на еще большую величину максимальный размер пенсии, и, следовательно, сконцентрировать финансовые ресурсы пенсионной системы на решении проблемы низкого уровня минимальных пенсий. В последние годы по причине все еще заниженного максимального размера пенсии растет число лиц, получающих пенсию в

максимальных и близких к ним размерах. Поэтому идет процесс постоянного уменьшения дифференциации размеров основной массы пенсий. Система пенсионного обеспечения не в состоянии решить задачу — одновременно довести минимальный размер пенсии до уровня прожиточного минимума и осуществить дифференциацию размеров пенсий в зависимости от прошлого трудового вклада. Решить эту проблему возможно только путем либо значительного увеличения поступлений в Пенсионный фонд РФ, либо рационализации и оптимизации самой пенсионной системы.

Неблагоприятное соотношение численности плательщиков взносов на пенсионное обеспечение и пенсионеров связано с особенностями российской пенсионной системы, к которым относятся: относительно низкий пенсионный возраст; высокая доля пенсионеров-льготников; возможность получения пенсии при продолжении трудовой деятельности после достижения пенсионного возраста.

Пенсионная реформа нацелена в первую очередь на рационализацию и оптимизацию условий и норм пенсионного обеспечения, повышение уровня трудовых пенсий за счет перераспределения имеющихся финансовых ресурсов и о улучшения их использования. На первом этапе пенсионной реформы ? необходимо учесть пропорции, сложившиеся в распределении ВВП, соотношение среднего уровня трудовых пенсий со средней заработной платой, усиление процесса старения. Поэтому в целях снижения экономической нагрузки на трудоспособное население необходимо более четко определить круг лиц, нуждающихся в государственных гарантиях по пенсионному обеспечению.

Одна из тенденций — снижение доли занятых в экономике в целом и в том числе по найму, что требует изменения форм пенсионного обеспечения и более тесной увязки уровня пенсий различных категорий пенсионеров с их вкладом в финансирование пенсионной системы или прошлым трудовым вкладом. Поскольку в рамках пенсионного законодательства одновременно невозможно обеспечить повышение минимального уровня пенсий и социально справедливую их дифференциацию в зависимости от прошлого трудового вклада, то необходим переход к новому порядку исчисления размеров пенсий. Реформирование пенсионной системы предусматривает сохранение и укрепление

государственной пенсионной системы с учетом необходимости развития новых форм пенсионного обеспечения.

Таким образом, современная распределительно-накопительная система пенсионного обеспечения, приводящая к дефициту государственного

финансирования и не отвечающая потребностям экономически активного большинства должна быть модернизирована при помощи современных инструментов инвестирования. Новая система должна соответствовать следующим базовым принципам: добровольность, экономическая

целесообразность, инвестиционная привлекательность, правовая и финансовая защищенность. Система пенсионного обеспечения РФ требует дальнейшего реформирования в соответствии с мировыми стандартами. Этот процесс не носит кратковременного характера и рассчитан на длительный период.

Кризисная ситуация в экономике и финансах требует принятия решительных и неординарных мер в Пенсионной системе Российской Федерации. Между тем введены в действие и намечены к принятию в ближайшее время меры в области пенсионного обеспечения граждан, которые нацелены на будущее.

В сложившихся условиях совершенно неизбежной становится глубокая реформа пенсионной системы в Российской Федерации с включением в нее, в частности, такого общепризнанного в мировой практике института как негосударственное пенсионное обеспечение. Организационной основой для негосударственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации должны выступать негосударственные пенсионные фонды, то есть организации с правом юридического лица на введение исключительно пенсионного вида деятельности. Эта идея уже нашла свое воплощение в «Программе пенсионной реформы в о Российской Федерации», одобренной Правительством, в форме ? профессиональных пенсионных систем. Хочется верить, что эта, а так же другие инновации, внесенные и вносимые в нормативную базу пенсионного обеспечения, помогут выбраться пенсионной системе из кризиса и существенно улучшить положение всех нуждающихся в поддержке государства.

Таким образом, можно прийти к выводу, что законодательное обеспечение пенсий в РФ имеет довольно сложную и разветвленную систему, но, к сожалению не всегда эффективную, и еще не один год потребуется, чтобы сбалансировать данную систему и привести ее в равновесие, заставить работать.

1. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ (с изменениями от 22.10.2014).

2. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 01.12.2014) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»// СЗ РФ. 1994.

3. Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России) (утв. постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 г. N 2122-I) // СЗ РФ. 1994. N 21. ст. 3688.

4. Федоров Л.В. Пенсионный фонд Российской Федерации. // М.: Дашков и Ко, 2009,C.245.

В чем заключается многоуровневая система пфр

С 1 января 2002 года в Российской Федерации началась пенсионная реформа, цель которой — создание многоуровневой пенсионной системы, позволяющей обеспечить гражданам получение достойной пенсии после окончания трудовой деятельности. Впервые в истории в основу пенсионной системы России были положены страховые принципы. Существовавшая распределительная система начисления пенсий была дополнена накопительной частью пенсии и персонифицированным учетом страховых обязательств государства перед каждым гражданином. Размер пенсии в новой пенсионной модели определяется прежде всего не стажем работника, как было до 2002 года, а его реальным заработком и размером отчислений в ПФР, производимых работодателями. Это дает возможность гражданам самим влиять на размер своей будущей пенсии.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

Договор об обязательном пенсионном страховании — заключается с гражданином в случае, если для формирования и инвестирования своих пенсионных накоплений он выбрал в качестве страховщика негосударственный пенсионный фонд (НПФ). Это соглашение, в соответствии с которым НПФ обязан при наступлении пенсионных оснований осуществлять назначение и выплату гражданину накопительной части трудовой пенсии или выплаты его правопреемникам.

Застрахованные лица — граждане, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование (см. Обязательное пенсионное страхование).

Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства:

работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору;

самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой):

    являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;

работающие за пределами территории Российской Федерации в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;

являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;

иные категории граждан, у которых правоотношения по обязательному пенсионному страхованию возникают в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Обязательное пенсионное страхование (ОПС)— система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка, получаемого ими до наступления обязательного страхового обеспечения — пенсии.

ОПС в России осуществляется страховщиками — Пенсионным фондом Российской Федерации и негосударственными пенсионными фондами.

Обязательное страховое обеспечение — исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты трудовой пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти.

Индивидуальный (персонифицированный) учет— организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации его пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Эти сведения касаются трудового (страхового) стажа, страховых взносов на страховую и накопительную части трудовой пенсии и т.п.

Пенсионный фонд Российской Федерации открывает каждому застрахованному лицу индивидуальный лицевой счет (ИЛС). Размер пенсии по обязательному пенсионному страхованию зависит от средств, накопленных на ИЛС. Чем выше заработок и продолжительней трудовой стаж гражданина, тем больше средств будет отражено на его индивидуальном лицевом счете.

ИЛС состоит из общей, специальной и профессиональной частей.

В общей части ИЛС указываются страховой номер ИЛС, фамилия, имя, отчество застрахованного лица, дата и место рождения, пол, адрес постоянного места жительства, реквизиты паспорта или удостоверения личности, гражданство, дата регистрации в качестве застрахованного лица, сведения о стаже (периоды трудовой и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж для назначения трудовой пенсии, а также страховой стаж, связанный с особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, иные периоды, засчитываемые в страховой стаж), доходах и взносах (заработная плата или доход, на которые начислены страховые взносы, сумма начисленных страхователем данному застрахованному лицу страховых взносов, суммы уплаченных и поступивших за данное застрахованное лицо страховых взносов), а также сведения о расчетном пенсионном капитале, включая сведения о его индексации, сведения об установлении трудовой пенсии и индексации ее размера, включая страховую часть трудовой пенсии, сведения о закрытии индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

В специальной части ИЛС указываются суммы страховых взносов на ОПС, поступивших на накопительную часть трудовой пенсии, в том числе в рамках Программы государственного софинансирования; суммы дополнительных страховых взносов гражданина, суммы взносов работодателя, уплаченных в пользу гражданина, суммы поступивших от государства взносов на софинансирование пенсионных накоплений. Здесь же содержатся сведения о выборе гражданином управляющей компании и ее инвестиционного портфеля, сведения, отражающие результаты ежегодной передачи средств пенсионных накоплений на инвестирование управляющим компаниям, сведения о результатах временного размещения средств пенсионных накоплений в период до отражения их в специальной части индивидуального лицевого счета, сведения о доходе от инвестирования средств пенсионных накоплений и необходимых расходах на инвестирование, сведения о передаче средств пенсионных накоплений от одной управляющей компании другой (либо из УК в НПФ, либо из НПФ в ПФР), суммы произведенных выплат за счет средств пенсионных накоплений.

В отдельных случаях в этой части указываются сведения о правопреемниках умершего застрахованного лица и произведенных им выплатах средств пенсионных накоплений, сведения о сумме средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на формирование накопительной части трудовой пенсии, включая доход от их инвестирования, сведения об отказе от направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии и выборе другого направления их использования, а также об объеме указанных средств.

В профессиональной части ИЛС указываются суммы страховых взносов, дополнительно уплаченных и поступивших за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы, суммы инвестиционного дохода, продолжительность профессионального стажа, суммы произведенных выплат.

Сведения, содержащиеся в ИЛС, являются конфиденциальной информацией, ответственность за защиту которой несет Пенсионный фонд Российской Федерации.

Раз в год Пенсионный фонд специальным письмом информирует граждан о состоянии их ИЛС. Также эту информацию можно один раз в год бесплатно получить в управлении Пенсионного фонда по месту жительства или работы. В перспективе новые технологии позволят гражданам получать моментальный доступ к этим сведениям, прежде всего через информационные автоматы ПФР, банкоматы или через портал государственных услуг.

Страхователи — все юридические лица без исключения, а также индивидуальные предприниматели и лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, — адвокаты, нотариусы и др., занимающиеся частной практикой, уплачивающие страховые взносы за своих работников (застрахованных лиц) либо за себя лично в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) — номер индивидуального счета гражданина в системе обязательного пенсионного страхования. Этот номер обозначен в страховом свидетельстве обязательного пенсионного страхования.

Страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования — документ, который гражданин получает в территориальном органе ПФР по месту жительства, заполнив анкету. Гражданин, впервые поступивший на работу, страховое свидетельство получает через страхователя (работодателя).

В страховом свидетельстве указаны: номер ИЛС. фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, пол, дата регистрации в качестве застрахованного лица. Страховое свидетельство предъявляется при устройстве на работу, при заключении трудового договора, при обращении в ПФР по любому вопросу, в том числе за назначением (перерасчетом) пенсии.

С момента регистрации в системе обязательного пенсионного страхования данные о стаже, начисленных и уплаченных страховых взносах застрахованного лица для назначения пенсии подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Количество показов: 7839
Дата изменения: 11.11.2010 11:41:46

  • Администрация
    • Глава города
    • Заместители
    • Общие сведения
    • Полномочия
    • Структура
    • Телефонный справочник
    • Отчёты
    • Планы и результаты проверок
    • План мероприятий
    • Официальные визиты и встречи
    • Муниципальная служба
    • Муниципальные СМИ
    • Муниципальный заказ
    • Муниципальные услуги
    • Советы и комиссии
    • Открытые данные
    • Противодействие коррупции
    • Перечень информационных систем
    • Новости города
    • Новости округа
    • Мегионские новости
    • Фоторепортажи
    • Видеоновости
    • Афиша
    • Опросы, голосования
    • Телепроекты
    • Средства массовой информации (СМИ)
    • Аккредитация СМИ
    • Живая память войны
    • О городе
    • Карта города
    • История
    • Бренд города
    • Книга почетных жителей города
    • Доска почёта
    • Молодёжная доска почёта
    • Доска почета «Я — Волонтер»
    • Открытый бюджет
    • Бюджет для граждан
    • Инициативное бюджетирование
    • Бюджет города
    • Экономика города
    • Национальные проекты
    • Пассажирские перевозки
    • Благодарности
    • Стратегия СЭР
    • Формирование доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения
    • Формирование современной среды
    • Тарифы ЖКХ
    • Строительство
    • Общественный контроль
    • Помощь в трудной жизненной ситуации
    • Похоронное дело
    • Добровольчество (волонтерство)
    • Правовое просвещение граждан
    • Безопасность
    • Социальная жизнь
    • Общественный контроль
    • Организации
    • Полезные ссылки
    • Устав города
    • Законодательство
    • Программы
    • Градостроительная документация
    • Административные регламенты
    • Антимонопольный комплаенс
    • Публичные слушания
    • Открытые данные
    • Оценка регулирующего воздействия
    • Интернет приемная: оставить сообщение
    • Законодательная карта сайта
    • English
    • yandex translate
    • Почта
    • Авторизация

    Luchshiy_2019.png luchshiy-sayt_2020.png luchshiy-sayt_2021.png

    (178.132.111.161)
    Chrome 28.0.1464.0

    © Администрация города Мегиона, 628680, г.Мегион, ул.Нефтяников, 8. uprav_del@admmegion.ru
    Использование материалов без официального разрешения администрации сайта запрещено.
    Обратная связь Разработка МБУ «МЦИКТ Вектор»

    Пенсионная реформа в России: текущее состояние, проблемы и перспективы Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

    Текст научной работы на тему «Пенсионная реформа в России: текущее состояние, проблемы и перспективы»

    ПЕНСИОННАЯ РЕФОРМА В РОССИИ: ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

    Радикальная реформа пенсионной системы, начатая в Российской Федерации в 2002 г., назревала с давних пор. До начала рыночных преобразований в нашей стране существовала крайне неэффективная система пенсионного страхования, которая постепенно приближалась к собственному банкротству и могла привести всю страну к серьезнейшему социальному кризису.

    Для того чтобы разобраться в сущности реформы и в том, почему она была так необходима, имеет смысл коротко вспомнить, в чем, собственно, суть самого обязательного государственного пенсионного страхования. Обязательное государственное пенсионное страхование является частью системы социального страхования и представляет собой страхование работающих граждан от изменения материального и (или) социального положения в связи с наступлением старости, а также болезни или инвалидности или в связи с потерей кормильца. С помощью пенсионной системы государство стремится компенсировать застрахованным в обязательном порядке лицам утраченный заработок или другой регулярный доход. При этом обязательное пенсионное страхование ориентировано на:

    — удовлетворение материальных потребностей нетрудоспособного населения путем обеспечения минимальных стандартов жизни;

    — возмещение гражданам дохода, который они имели до утраты способности к производительному труду.

    По способу накопления средств для обеспечения пенсионных выплат в мировой практике различают два типа пенсионных систем: солидарно-распределительную и индивидуально-накопительную.

    Рассмотрим особенности обеих базовых пенсионных систем, чтобы лучше понять, какая схема пенсионного страхования будет существовать в нашей стране и насколько она отвечает требованиям российской действительности.

    Солидарно-распределительная система предусматривает аккумуляцию страховых отчислений от застрахованных и незамедлительное перераспределение их в пользу граждан другого — предшествующего, — поколения. Государство собирает средства в виде обязательных взносов от работодателей из фонда оплаты труда. В любом случае деньги собираются со взрослых работников в единый фонд, из которого сразу выплачиваются старикам в виде пенсионных пособий. Младшее поколение содержит старшее. Именно поэтому такие системы называются солидарно-распределительными.

    Индивидуально-накопительная модель является полной противоположностью распределительной. При ней страховые взносы каждого работника помещаются на индивидуальный пенсионный счет в лицензированную управляющую компанию, которая размещает эти средства на финансовом рынке с целью их преумножения. Накопленные таким образом в течение всего периода трудовой жизни средства должны быть распределены на весь период дожития застрахованного тем или иным способом и выплачиваются исключительно ему самому.

    Принципиальное отличие этих двух пенсионных систем — метод их финансирования. В первом случае текущие расходы на выплату пенсий покрываются за счет текущих поступлений. Во втором случае создается специальный фонд (резерв), обеспечивающий все пенсионные выплаты в настоящем и будущем.

    Пенсионные системы, применяющие покрытие текущих расходов из текущих поступлений, относят к группе нефондируемых. По данным Международной организации труда (МОТ) из 58 государственных пенсионных систем 44 используют первый метод финансирования, причем в половине из них предусматривается только один источник финансирования — пенсионные взносы, уплачиваемые рабо-

    тодателями, а в остальных — самими работающими. Соответствующая организация аккумулирует денежные средства и использует их только для текущих выплат пенсий. В отдельные годы возможно образование небольшого резерва, который предназначен для покрытия дефицита в неблагоприятные годы. Пенсионный фонд России (ПФР) действует именно так, т. е. является нефондируемым фондом (17, с. 123). Поддержание баланса в нем осуществляется за счет согласования значений основных величин пенсионной системы: пенсионного возраста, размера пенсии, страховых тарифов.

    Второй способ финансирования реализован в фондируемой, или накопительной, системе. Она основана на выплате пенсий из накопленного в этих целях денежного фонда. Именно в таких пенсионных системах действуют реальные пенсионные фонды. С экономической точки зрения обеспечение пенсиями по старости на базе пенсионных фондов представляет собой специфический долгосрочный инвестиционный процесс. На первом его этапе осуществляются вложения (взносы в фонд) и последовательное наращивание накоплений или резервов за счет доходов от инвестирования свободных денежных средств, на втором — получение отдачи от накоплений в виде регулярных периодических выплат (пенсий). Конкретные особенности данного инвестиционного процесса определяются правилами, регламентирующими величину взносов и пенсий.

    В накопительной системе целенаправленно поддерживается баланс текущей стоимости обязательств и накопленных активов. Активы должны быть не меньше обязательств. Для определения величины текущей стоимости обязательств пенсионной системы используются специальные актуарные методы, базирующиеся на демографических и экономических данных, а результаты расчетов носят оценочный, вероятностный характер.

    В странах Запада накопительные системы применяются как в государственных пенсионных системах, так и в частных, корпоративных фондах. С учетом той роли, которую играют пенсионные фонды в жизни современного общества, и места, которое они занимают в национальной финансовой системе, многие стороны их деятельности контролируются государством. В частности, регламентированы и стандартизированы финансовая отчетность и методы определения обязательств фонда, оговорены требования к качеству объектов инвестирования.

    Частные пенсионные фонды используют индивидуальные и групповые схемы страхования пенсий. В индивидуальных схемах взносы и выплаты балансируются очень просто: индивидуальные выплаты определяются индивидуальными накоплениями. Но обычно применяются сложные групповые схемы, в которых размер пенсии определяется стажем и уровнем заработной платы участника. В подобных схемах предусматриваются выплаты пенсий вдовам (вдовцам), детям и другим иждивенцам по случаю утраты кормильца (в размере некоторой доли его пенсии). Совокупные накопления всех участников должны быть эквивалентны всем пенсионным обязательствам системы.

    В начале функционирования пенсионного фонда выплаты пенсий не производятся, есть только поступления. В следующем временном интервале суммы взносов заметно превышают величину текущих выплат пенсий, поскольку число работающих участников многократно превышает число пенсионеров. Неиспользованные средства инвестируются. В дальнейшем выплаты сравниваются с взносами, а потом и превосходят их. Разность покрывается доходами от инвестиций. При сбалансированности системы резерв не уменьшается. Например, в Объединенном пенсионном фонде персонала ООН и других международных организаций, который был создан в 1949 г., объем выплат сравнялся с величиной взносов только в 1996—1999 гг., т.е. спустя 47— 50 лет после образования фонда. Такой большой срок обусловлен во многом тем, что в течение всего этого периода численность персонала ООН постоянно росла и число активных членов фонда увеличивалось.

    В длительно действующих пенсионных фондах накапливаются значительные средства. Самые старые накопительные системы существуют в Голландии, Дании, Швеции. Огромных размеров достигли накопления в международных пенсионных фондах. Так, в пенсионном фонде сотрудников ООН для 38,9 тыс. пенсионеров различных категорий и 69 тыс. работающих участников в 1995 г. были накоплены активы в размере 12,6 млрд. долл. (17, с. 126).

    За рубежом активы пенсионных фондов являются важной составляющей инвестиционных ресурсов. Посредством пенсионных фондов свободные ресурсы трансформируются в потоки функционирующего капитала. Поскольку фонды приобретают ценные бумаги с целью долговременного инвестирования, они редко участвуют в бир-

    жевой спекулятивной игре, поэтому активы пенсионных фондов являются своеобразным стабилизатором финансовой системы страны.

    Основная и до сих пор не имеющая решения проблема накопительной схемы пенсионного страхования заключается в высокой степени ее зависимости от внешних по отношению к пенсионной системе факторов — уровня развития экономики, ее стабильности, темпов роста, состояния финансовых рынков, инфляции и т.д., поскольку накапливаемые средства необходимо сохранять и обслуживать в течение жизни целого поколения — в среднем 35—40 лет. За столь продолжительный период в любой рыночной экономической системе, даже в самой высокоразвитой и устойчивой, происходят различные изменения: меняются структура ВВП, темпы роста экономики, в целом или ее отдельных секторов, динамика цен и уровня жизни и т.д.

    Последние годы после нескольких лет роста на фондовых рынках большинства стран наблюдался спад, и доходы пенсионеров, получаемые ими через пенсионные фонды, сократились. В 2003 г. ситуация, наконец, изменилась и инвестиции пенсионных фондов начали снова приносить доход. Так, в среднем фонды в Великобритании принесли своим вкладчикам за 2003 г. около 15%. До этого из-за сокращения прибылей компаний и падения котировок на фондовом рынке большинство британских фондов имели дефицит, и компании, являющиеся основными вкладчиками британских пенсионных фондов, были вынуждены вносить дополнительные средства. Вложения фондов в США в 2003 г. принесли своим вкладчикам весьма привлекательные 30%. В большой мере это стало возможным благодаря инвестициям в акции, увеличившимся на 155 млрд. долл. Больше всех выиграли американские пенсионные фонды, которые инвестируют средства в некоторые товары. Так, фонды, инвестировавшие в золото, принесли своим вкладчикам 52% годовых (16).

    Очевидно, что накопленные денежные средства в форме пенсионного капитала в условиях меняющейся конъюнктуры рынка требуют специального и высокопрофессионального управления:

    При этом накопительная пенсионная система имеет целый ряд существенных преимуществ ее функционирования:

    — не зависит от демографической ситуации, в частности, от тенденции старения населения, характерной практически для всего цивилизованного мира;

    — дает возможность эффективно использовать аккумулирован -ные средства для нужд экономического развития;

    — обеспечивает дифференциацию размеров пенсий в зависимости от того, кто сколько сумел накопить и как эффективно были инвестированы его накопления.

    В целом, очевидно, что накопительная система в большей степени соответствует принципам рыночного хозяйства, чем распределительная. Накопительный механизм, в отличие от распределительного, предполагает рынок конкурирующих между собой пенсионных фондов, что позволяет внедрить рыночные начала в само пенсионное страхование.

    Что же касается распределительной системы пенсионного обеспечения, то она не подвержена воздействию внешних факторов — инфляции, изменения цены рабочей силы, структуры потребительского рынка и рынка труда, поскольку собранные с работающих граждан пенсионные отчисления целиком расходуются на выплату пенсий в текущем периоде. По этой же причине данная пенсионная система абсолютно лишена необходимости дополнительных расходов на сохранение покупательной способности накопленных средств, обслуживание пенсионного капитала, а главное — она лишена риска полной или частичной утраты пенсионных средств либо снижения их реальной стоимости.

    Но при этих очевидных положительных моментах солидарно-распределительной системы у нее есть серьезнейшие недостатки, которые вынуждают весь цивилизованный мир постепенно отказываться от данного метода пенсионного обеспечения и переходить к накопительной системе. Так, при распределительной модели уровень благополучия пенсионеров целиком и полностью зависит от их собственных трудовых усилий, разумного или неразумного распоряжения своими пенсионными накоплениями, трудового стажа и в конечном итоге от их вклада в развитие экономики страны. То есть экономическое благополучие сегодняшних пенсионеров, целиком и полностью зависит от экономических успехов молодого, активно работающего в настоящее время поколения. На размеры своих пенсий современные пенсионеры при такой системе повлиять уже никак не могут.

    Все указывает на то, что солидарно-распределительная система пенсионного страхования более надежна и проста в применении, чем индивидуально-накопительная. Однако несправедливость и неэф-

    фективность солидарно-распределительной системы также становится совершенно очевидной.

    Стоит заметить, что распределительная система неэффективна особенно в тех странах, где происходит заметное старение населения, т.е. увеличение доли пожилых, нетрудоспособных людей по сравнению с трудоспособными. Понятно, что при этой тенденции снижается уровень жизни пенсионеров, потому что один и тот же объем аккумулированных пенсионных отчислений распределяется между большим числом получателей пенсий. Проблема старения населения актуальна практически для всех стран, где постепенно увеличивается продолжительность жизни вследствие улучшение условий жизни и достижений в области медицины и снижается рождаемость вследствие планирования семьи. Накопительная система не чувствительна к этой проблеме, потому что каждый работающий человек формирует себе пенсию сам. Его взносы идут не на оплату пенсии другому, а только на личный счет в специализированной финансовой организации.

    В настоящее время накопительные пенсионные системы широко распространены в странах Латинской Америки и Азии. При этом функции государства в этих странах сводятся только к контролю за деятельностью частных пенсионных фондов.

    Однако необходимо отметить, что формирование пенсионных систем в этих странах происходило в условиях полного разрушения системы пенсионного обеспечения на фоне гиперинфляции и многочисленных законодательных противоречий. Поэтому правительства этих стран поручили пенсионное обеспечение граждан частным финансовым компаниям.

    В большинстве же промышленно развитых стран главное место в организации обязательного государственного пенсионного страхования занимают распределительные схемы. Индивидуальное накопление обычно носит добровольный характер. Однако в последнее десятилетие доминирование распределительной системы пенсионного обеспечения поставлено под сомнение. Основная причина этого — старение населения. Так, по данным ОЭСР, в ближайшие годы следует ожидать драматического увеличения отношения количества пенсионеров к численности населения в трудоспособном возрасте (коэффициент зависимости — dependency ratio). Если в 1990 г. для стран — членов ОЭСР оно было равно 21,4%, то к 2040 г. под влиянием названных

    факторов этот показатель согласно прогнозу удвоится. Старение населения наблюдается и в США, и особенно в Японии (17, с. 121).

    Отмеченные демографические факторы сказываются на общих размерах пенсионных выплат, которые в европейских странах достигли довольно серьезных размеров. Например, в 1995 г. пенсионные расходы составили от 4,5% ВВП в Великобритании до 13,9% в Италии. Во всех странах Европы осознали необходимость реформирования пенсионных систем. В Бельгии пытаются смягчить остроту проблемы, постепенно увеличивая пенсионные взносы, во Франции и Италии сокращают размеры пенсии.

    Наряду с типом механизмов аккумуляция средств и их распределения пенсионные системы характеризуются также и уровнями пенсионного обеспечения по субъектам ответственности и социальноэкономической значимости. Оптимальной с точки зрения Всемирного банка считается многоуровневая система пенсионного обеспечения, предполагающая наличие распределительного компонента, управляемого государством, и обязательного накопительного компонента — но с негосударственным управлением, а также дополнительного компонента — добровольных частных накопительных пенсионных программ (12, с. 7).

    В большинстве развитых стран действует система трехуровнего пенсионного обеспечения. Первый уровень предполагает защиту от бедности, т. е. гарантию некоторого прожиточного минимума, что обеспечивается, как правило, государственной социальной распределительной системой. На этом уровне пенсионное обеспечение практически не зависит от трудового вклада, заработной платы и других индивидуальных показателей получателя пенсии. Речь идет о так называемой базовой пенсии.

    Второй уровень призван обеспечить достойную старость. Он стимулирует, а иногда обязывает работающих участвовать в формировании дополнительных пенсий. Со своей стороны государство стимулирует участие в пенсионных программах, предоставляя различные налоговые льготы. На первом и втором уровнях возможно применение как распределительных, так и накопительных принципов финансирования.

    Третий уровень можно условно назвать частной инициативой. Каждое предприятие и каждый человек вправе осуществлять за счет собственных средств финансирование своего пенсионного обеспечения через имеющиеся пенсионные продукты страховых компаний,

    банков, частных пенсионных и иных фондов. Этот уровень является дополняющим к двум первым уровням, и государство практически не стимулирует участие в соответствующих программах (17, с. 123).

    Отечественная пенсионная система на первый взгляд тоже относится к трехуровневому типу. Она предполагает пенсию, обеспеченную государством, пенсию из негосударственных пенсионных фондов (НПФ) и страховую пенсию, предоставляемую специализированными страховыми организациями. Однако подавляющее большинство пенсионеров в России получают пенсии только из государственного Пенсионного фонда РФ и лишь очень немногие из одного дополнительного источника — НПФ. Первые НПФ возникли в России в 1992 г. К началу 1996 г. было зарегистрировано 382 НПФ. Многие из них по разным причинам, а в основном из-за того, что их учредители имели смутное представление о принципах и механизмах функционирования НПФ, методах актуарных расчетов, мерах обеспечения надежности, из-за отсутствия нормативной базы и недостаточного начального финансирования прекратили свое существование. Дефолт 1998 г. также негативно сказался на развитии НПФ. В настоящее время в стране более или менее устойчиво работают около 100 НПФ. На начало 2000 г. в них участвовало примерно 2,4 млн. человек (прирост за год составлял 0,5 млн.), сумма пенсионных взносов в 1999 г. составила 1,9 млрд. руб., сумма пенсионных выплат — 367 млн. руб. (17, с. 128). Российские НПФ существенно отличаются от зарубежных. Как правило, взносы в фонд обычно производят только работодатели, в фондах применяется индивидуальное страхование пенсий, в ряде случаев — сберегательное обеспечение старости. В некоторых российских фондах уже рассматривается вопрос о переходе к групповым страховым схемам с установлением размера пенсии с учетом стажа работы и уровня заработной платы.

    Российские НПФ в своей деятельности применяют страховые, сберегательные и смешанные сберегательно-страховые схемы. В роли страховщика в страховых и смешанных схемах выступает НПФ, а страхователя — работодатель, иногда участник. В сберегательных схемах выплаты не увязываются с вероятностями дожития и предусматривается наследование накоплений. По существу, это финансовая рента. Сберегательные схемы обычно дороже страховых. В некоторых НПФ применяют смешанные сберегательно-страховые схемы: на

    этапе накопления — сберегательную, на этапе выплат пенсий — страховую.

    До 2002 г. пенсионная система в России была фактически полностью распределительной. Но в настоящее время, как и во многих странах, осознана необходимость реформирования пенсионной системы в направлении сочетания двух основных типов систем: распределительной и накопительной, каждая из которых призвана решать специфические экономические и социальные вопросы. Именно к такой пенсионной системе — комбинированной — сейчас переходят и другие страны, такие как Польша, Латвия, Казахстан и др.

    Существует множество путей реформирования пенсионной системы. Начатая в России пенсионная реформа, рассчитанная на 15—20 лет, предусматривает постепенный переход от солидарнораспределительной пенсионной системы к комбинированной схеме пенсионного обеспечения, которая содержала бы элементы индивидуального накопления. При этом следует отдавать себе отчет в том, что настоятельность реформы не в последнюю очередь определена тем, что, несмотря на то, что проведение такой реформы потребует больших средств, отказ от нее неизбежно приведет к банкротству старой системы и оставит многочисленных пенсионеров вообще без средств к существованию. В нашей стране, как и во всем мире, также существует демографическая проблема старения населения, и, хотя продолжительность жизни не увеличивается, рождаемость у нас стремительно падает, в результате чего, по данным специалистов, с 1990 г. отношение взрослых работников к получателям пенсий (коэффициент поддержки — support ratio) снизилось с 2,28 до 1,74, т.е., условно говоря, теперь на одного пенсионера приходится всего 1,74 взрослых работников. Если 13 лет назад 75,3 млн. работников содержали 32,9 млн. пенсионеров, то в 2002 г. на 66 млн. работающих приходится 38 млн. пенсионеров. Всемирный банк прогнозирует, что к 2040 г. число работников и пенсионеров в России сравняется, если только не повысить пенсионный возраст. Но один работник никак не может содержать одного пенсионера, потому что каждый месяц пенсионные отчисления составляют лишь небольшую часть зарплаты, а пенсионер должен получать пенсию, хотя бы немного приближенную к зарплате в полном объеме. Даже при периоде дожития, в два раза меньшем, чем трудовой период, обеспечить нормальное существова-

    ние каждому пенсионеру при таких условиях будет весьма затруднительно.

    Распределительная система изначально рассчитана на то, что число работающих во много раз превышает число пенсионеров. Как прогнозируют экономисты Всемирного банка, если не увеличить нынешние нормативы отчислений от заработной платы в Пенсионный фонд (а они и так очень высоки), то отношение средней распределительной пенсии к зарплате в России упадет к 2040 г. с нынешних 34,7% до 14,4%. Если нынешние взрослые россияне не накопят себе пенсию сами, их малочисленные дети просто не смогут их прокормить, считают эксперты (5, с. 4).

    Существует еще одна важная причина проведения пенсионной реформы. Уже сложившиеся рыночные условия требуют более эффективного механизма социального обеспечения. До 1990 г. государство более чем на 70% дотировало систему пенсионного обеспечения. Сейчас эта доля составляет лишь 6—8% общего объема пенсионных выплат. Основную финансовую нагрузку по пенсионному обеспечению несут работодатели. В итоге роль и функции социальных субъектов и государства кардинально изменились, но совершенно не менялась система распределения и начисления пенсий. Можно без преувеличения сказать, что распределительная система стала тормозом развития пенсионной системы в России (4, с. 3).

    По новому пенсионному законодательству, вступившему в действие с 1 января 2002 г., трудовая пенсия российского гражданина будет состоять из трех частей — базовой, страховой и накопительной (причем право на последнюю приобретают только мужчины 1953 г. рождения и моложе и женщины 1958 г. рождения и моложе). Эти части существенно различаются между собой по порядку назначения, источникам и способам формирования источников для их финансирования.

    Базовая пенсия по существу представляет государственное пособие по старости и утрате дохода в форме заработной платы, назначаемое всем застрахованным в системе государственного пенсионного обеспечения по достижении ими пенсионного возраста. Второе условие назначения базовой пенсии — пять учтенных в системе пенсионного обеспечения и оплаченных страховых лет. Базовую часть пенсии государство обязано начать выплачивать, независимо от того, прекратил застрахованный работать или нет. Размер базовой пенсии

    будет утверждаться ежегодно в Законе о федеральном бюджете вместе с указанием объема финансовых ресурсов, которыми должны быть обеспечены необходимые объемы выплат. Сегодня размер базовой пенсии составляет около 600 руб. Источником финансирования базовой пенсии является единый социальный налог (ЕСН), посредством которого в ПФР перечисляется 28% от фонда заработной платы любой компании. В настоящее время, однако, обсуждаются возможности выделения из ЕСН прямого пенсионного налога с перспективой уменьшения его и снижения налогового бремени на работодателей, платящих налоги и страховые платежи за своих работников (1, с.11; 4, с. 4).

    Страховая часть пенсии формируется и финансируется в рамках системы государственного пенсионного страхования. Источником финансирования страховой части пенсии является страховой платеж, перечисляемый в ПФР посредством ЕСН. Страховые платежи персонифицированы и фиксируются в качестве пенсионных обязательств государства на личных счетах граждан. Сами поступившие средства идут на выплату пенсий нынешним пенсионерам. Размер страхового платежа для разных возрастных групп различен. Для мужчин старше 1952 г. рождения и женщин старше 1957 г. рождения он составляет 14% от размера заработной платы. Для более молодых мужчин, родившихся с 1953 до 1967 г. и женщин, родившихся с 1958 до 1967 г., страховой платеж составит 12%. Для тех, кто родился после 1967 г. тариф платежа с 2002 по 2006 г. будет снижаться на 1% в год: с 11% в 2002 г. до 8% в 2006 г.

    В отличие от базовой части пенсии, которая не связана с тем, сколько зарабатывает пенсионер до выхода на пенсию, страховая часть непосредственно зависит от размера заработной платы застрахованного. Чем выше размер заработной платы, тем выше страховые платежи с нее и, следовательно, тем выше размер будущей пенсии.

    Страховые платежи поступают на лицевые счета граждан и суммируются. Полученный объем накопленных прав (пенсионный капитал) регулярно индексируется в том же темпе и в те же периоды, что и пенсии нынешних пенсионеров, что тоже дает определенный прирост пенсионного капитала. К моменту выхода на пенсию образовавшаяся сумма пенсионных обязательств окончательно выверяется и делится на средний расчетный период нахождения на пенсии (так называемый период дожития). По новому законодательству этот период равен 228 месяцам. Получившаяся сумма и составит размер

    ежемесячной страховой выплаты будущего пенсионера, которая также будет индексироваться.

    В отличие от базовой части, которую государство обязано выплачивать безусловно после достижения работником пенсионного возраста, страховую часть пенсионер по своему выбору может получать полностью или частично, а может вообще отказаться от получения ее на определенный период. Это даст ему возможность увеличить впоследствии размер страховых выплат. В настоящее время именно так и поступают 3—5% пенсионеров, которые продолжают работать и получают высокую зарплату (4, с. 172—173).

    Накопительная часть пенсии по сути является разновидностью страховой. Она финансируется за счет части страхового тарифа выделяемой для более молодых возрастных групп из 14%-ного страхового взноса. Но в отличие от страховой части, средства, направляемые на накопление, будут расходоваться не на выплату текущих пенсий, а инвестироваться в ценные бумаги и другие финансовые активы для получения инвестиционного дохода, зачисляемого на личные счета граждан. Сейчас из страховой части пенсионных отчислений выделяется 2%, потом у более молодых работающих эта часть будет постепенно расти и к 2006 г. достигнет 6%. Эта сумма определяется лишь тем, сколько средств можно сейчас отвлечь на накопления, чтобы не ухудшить условия выполнения финансовых обязательств перед нынешними пенсионерами.

    Накопительные отчисления поступают на специальную часть лицевого счета застрахованного. Начиная с 2004 г. граждане, имеющие в составе лицевого пенсионного счета накопительную часть, могут принимать решение об инвестировании своих пенсионных накоплений (которые, впрочем, будут по правовому статусу оставаться в федеральной собственности) в те или иные виды активов, предлагаемые государственными агентами и управляющими компаниями в проекты, осуществляемые негосударственными пенсионными фондами (4, с. 5, 174).

    На первом этапе пенсионной реформы у россиян, выходящих на пенсию, в ее составе будут только две части — базовая и страховая. Первые пенсионеры, у которых в составе пенсии будет и накопительная часть, появятся только в 2012 г.

    Общий объем пенсионных накоплений будущих пенсионеров, подпадающих под проводимую пенсионную реформу, оцениваются

    специалистами примерно в 170 млрд. руб. В 2003 г. средства накопительной части составили 40 млрд. руб., в 2004 г. эта сумма составит около 50 млрд. руб. По мнению экспертов, реальная прибавка к пенсии через 10 лет вряд ли превысит 200 руб. Однако ожидается, что каждый год накопительный счет будет увеличиваться не только на размер отчислений из заработной платы, но и на сумму прибыли, полученной от инвестирования (18, с. 56).

    Работающие граждане РФ, получив извещение из ПФР о состоянии индивидуального лицевого счета, должны выбрать компанию, которая будет управлять средствами с этого счета. В настоящее время 55 управляющих компаний (УК) получили лицензию и заключили с ПРФ особый договор на управление этими средствами.

    УК занимаются инвестированием средств за определенное вознаграждение. При отборе УК государством учитывались следующие требования: компании, участвовавшие в конкурсе, должны были иметь в управлении не менее 100 млн. руб., был строго определен размер собственных средств — не менее 50 млн. руб., в обязательном порядке должна быть застрахована профессиональная ответственность. Кроме того, у компании не должно быть убытков по итогам как минимум двух из трех последних лет, а также не должно быть просроченной задолженности перед бюджетом за два последних финансовых года.

    Если гражданин не смог определиться с выбором УК (срок подачи заявления истек 31 декабря 2003 г.), то его пенсионные средства будут переданы в управление Внешэкономбанка, являющегося управляющей компанией ПРФ. Внешэкономбанк является коммерческой организацией, целиком принадлежит государству и действует в его интересах.

    В августе 2003 г. Министерство финансов объявило итоги конкурса по выбору специализированного депозитария, который будет обслуживать инвестирование накопительной части пенсии. Спецде-позитарий осуществляет учет инвестирования пенсионных денег управляющими компаниями, следит за правильностью оформления сделок с пенсионными накоплениями. УК принимает решение о конкретных инвестиционных инструментах, а спецдепозитарий следит за тем, чтобы инвестиционные средства размещались только в разрешенные законом активы.

    По результатам конкурса это право получила «Объединенная депозитарная компания», которую некоторое время назад приобрел Внешторгбанк, хотя формально она принадлежит компании «Международные торговые системы». Накопительная часть пенсионных отчислений поступит сюда. Таким образом, государство будет полностью отслеживать накапливаемые пенсионные средства. ВТБ будет инвестировать дополнительные средства в развитие спецдепозитария (на построение инфраструктуры, закупку оборудования, развитие региональной сети). В дальнейшем количество спецдепозитариев может быть увеличено, поскольку объемы пенсионных денег будут расти.

    «Объединенная депозитарная компания» выбрана на два года, а конкурс среди управляющих компаний будет проводиться раз в год. Поскольку в соответствии с законом все накопительные активы будут храниться в единственном специализированном депозитарии, риск бегства частного управляющего с пенсионными деньгами практически сведен к нулю.

    Итак, суть реформы в том, что государство разрешает работникам не тратить все взносы на нынешних пенсионеров, а помещать часть взносов на свой личный счет в специальную управляющую компанию, которая будет инвестировать эти средства в ценные бумаги, недвижимость и другие активы, чтобы как минимум уберечь деньги от инфляции, а возможно, и приумножить их.

    Главная трудность начала пенсионной реформы состоит в том, что государство планирует, не снижая обеспечения нынешних пенсионеров, изъять из распределительной системы часть денег, чтобы работники могли постепенно сами накапливать себе на старость. В итоге накопительные взносы получаются очень маленькими, а государство несет убытки, стремясь обеспечить сегодняшним пенсионерам прежнюю пенсию из меньшего распределительного фонда за счет непенсионных средств. Даже граждане моложе 1966 г. рождения отчисляют на накопительную пенсию всего 3% зарплаты, а на распределительную — 25%. К 2006 г. накопительная доля должна увеличиться до 6%, но с учетом регрессивной ставки социального налога (чем выше зарплата, тем меньше удерживаемый с нее налог) отчисляемые суммы все равно будут невелики. Для примера, казахские рабочие сейчас отчисляют на собственную пенсию 10% зарплаты, а польские — 7,3%. Нынешним пенсионерам от них достается соответственно 15 и 12,2%. По расчетам Всемирного банка, из-за незначительных накопитель-

    ных взносов соответствующая часть пенсии россиян к 2040 г. достигнет лишь 5,5% средней заработной платы и составит примерно 28% всей пенсии.

    Как замечает экономист ИК «Тройка Диалог» в интервью газете «Ведомости», «государство создало усложненную версию распределительной системы с незначительной накопительной частью. В результате растущий дефицит распределительной части заставит политиков решиться на повышение пенсионного возраста. Накопительные взносы слишком малы, чтобы у работников появился стимул требовать от работодателей выплачивать зарплату “по-белому”» (5, с. 5).

    Но даже весьма невысокую из-за низкого норматива отчислений накопительную пенсию государство опасается отдать в управление частным компаниям. Средства, не переведенные будущими пенсионерами в частные компании и фонды, получит в управление управляющий — Внешэкономбанк, и практически вся сумма будет инвестирована в долговые бумаги РФ, в том числе выпущенные специально для ПФР. Но государственный долг — не лучший инструмент для инвестирования пенсий. По данным Всемирного банка, в 1990-е годы из 22 государственных пенсионных фондов, в среднем державших 75% средств в долговых бумагах своих правительств, лишь десять сумели получить положительную реальную доходность, т.е. сохранить средства от инфляции. При этом лишь два фонда получили реальную доходность выше 3%, и у всех без исключения она была ниже, чем даже доходность по банковским депозитам в этих странах (5, с. 5).

    Р.Кокорев, заведующий сектором Бюро экономического анализа, считает, что между распределительной системой и накопительной пенсией при инвестировании средств последней в государственные долговые обязательства довольно мало различий. В первой из них пенсионные обязательства государства обеспечиваются будущими налоговыми поступлениями. Накопительная пенсия, если она инвестирована в госдолг, тоже будет выплачена либо за счет будущих налоговых поступлений, либо за счет новых эмиссий долговых обязательств (5, с. 5). В России эта конструкция не только не обеспечивает достаточного уровня пенсии, но и уязвима юридически. Управляет накоплениями «молчунов» Внешэкономбанк СССР — не имеющий лицензии ЦБ РФ банк несуществующего государства, чьи основные функции связаны с управлением госдолгом, в частности, с минимизацией долговых расходов государства. Учет пенсионных прав ведет

    Пенсионный фонд России, статус которого не менялся с 1991 г. и пока не определен: фонд не является ни государственным органом, ни финансовым институтом. Более того, сами пенсионные накопления — юридически собственность не гражданина, а государства. А собственником средств, переведенных в негосударственный пенсионный фонд, все равно будет ПФР. Чиновники объясняют, что такая конструкция избрана потому, что иначе ПФР и управляющим компаниям пришлось бы заключать договор доверительного управления с каждым будущим пенсионером. Застрахованные лица, хотя и отправляют в ПФР заявления о перечислении средств управляющей компании, по договору, заключаемому ПФР с УК, не являются даже выгодоприобретателями.

    Другая, не менее серьезная проблема пенсионной реформы в том, что сами граждане о ней практически ничего не знают. Как сказал журналисту газеты «Ведомости» попросивший об анонимности гендиректор одной управляющей компании, «наверное, чиновники решили, что пусть лучше люди не узнают о реформе, чем увидят, как плохо сконструирована новая российская пенсионная система» (5, с. 5). ПФР начал рассылать извещения о суммах на индивидуальных накопительных счетах уже после даты, когда должен был завершить рассылку. Письмо составлено так, что лишь половина получивших его, согласно данным Фонда общественного мнения, заявили, что полностью понимает его смысл. Извещения рассылались по устаревшей адресной базе, в них не было списка управляющих компаний, прошедших конкурс Минфина. В письмах указывалось, что выбрать управляющего можно до 15 октября, но большая часть писем была доставлена адресатам после этой даты, тогда как правительство еще месяцем ранее продлило срок выбора на два с половиной месяца — до 31 декабря. «Даже многократно раскритикованная ваучерная приватизация по сравнению с пенсионной реформой выглядит хорошо объясненной и грамотно доведенной до сведения народа», — замечает Р.Кокорев. А частные компании своими силами заполнить информационный вакуум не могут, поскольку «общенациональная рекламная компания, рассчитанная на инертную и недоверчивую массу населения, не может проводиться силами отдельных компаний». Это государство должно было объяснить людям, что и зачем оно делает с пенсиями (5, с. 6).

    Есть два объяснения, почему чиновники предпочли молчание. Первое принадлежит экспертам Всемирного банка, отмечающим, что у реформы нет ведущего, — ответственность за ее проведение рассредоточена между множеством ведомств. Проект реформы и основные законопроекты разрабатывало Минэкономразвития, уполномоченным органом по инвестированию накоплений назначено Министерство финансов, Министерство труда контролирует негосударственные пенсионные фонды, ФКЦБ лицензирует управляющие компании. При этом средства на рекламную компанию выделили Пенсионному фонду, но никаких требований к информационнопропагандистской деятельности правительство ему не предъявило.

    Согласно второй версии, пропагандистской кампании нет потому, что ее проведение побудило бы будущих пенсионеров перевести средства частным компаниям и фондам. «Если донести до всех людей всю информацию, то в государственном пенсионном фонде никто не останется», — сказала гендиректор УК «Паллада Эссет Менеджмент» Э.Хиберт в интервью газете «Ведомости». «Вольно или невольно ПФР тратит много сил, чтобы денежные средства людей не попали в частные компании», — убежден министр по антимонопольной политике И.Южанов. По его мнению, перенос сроков рассылки писем, отсутствие рекламы о правильном заполнении документов и другие факторы неизбежно приведут к ошибкам и в результате деньги населения автоматически попадут в государственный сектор (5, с. 6).

    Дальнейший ход реформы зависит только от того, насколько будущие пенсионеры и участники рынка будут доверять государству. И наоборот, дадут ли чиновники предпринимателям некоторую свободу или будут контролировать каждый их шаг. Сейчас управляющие компании не имеют права размещать пенсионные средства в акции компаний, которые только выходят на фондовый рынок, т.е. в акции новых компаний. Конечно, это риск, но во всем цивилизованном мире считается, что управляющие компании сами вполне в состоянии оценить свои риски. По словам председателя правления НАУФОР А.Саватюгина, вместо того, чтобы просвещать инвестора, «государство автоматически признает его глупым и само говорит ему, куда вкладывать деньги» (5, с. 6).

    У будущих пенсионеров проблема с доверием другого рода: они должны убедиться, что ПФР правильно ведет учет поступающих от работодателей и накапливаемых управляющими денег и что УК не

    потеряют эти деньги. Сейчас государство не дает никаких гарантий сохранности накоплений. В принятых пенсионных законах ситуация, когда стоимость инвестированных средств снижается, например, из-за падения фондового рынка, вообще не урегулирована, и по умолчанию предполагается, что все риски лежат на будущих пенсионерах. Тем не менее необходимо выстраивать систему разумного распределения рисков. Один из вариантов — отчисление управляющими части доходов в гарантийный фонд, из которого будут компенсироваться инвестиционные потери.

    Система учета средств на пенсионных счетах сейчас выстроена крайне сложно, отмечают эксперты Всемирного банка. Взносы собирает МНС, затем они поступают в казначейство и оттуда — в ПФР. При этом средства работодатели подают ежемесячно, а сообщают, за кого конкретно они уплачены, — раз в год. Эти сведения обычно не совпадают с зачисленными на счета ПФР суммами. Возможны и ошибки в самой системе учета ПФР. Из-за сложностей администрирования всей этой системы средства, перечислявшиеся работодателями в течение всего 2002 г., поступят управляющим для инвестирования с огромным опозданием — к апрелю 2004 г. Все это время взносы инвестировались и будут инвестироваться Внешэкономбанком в гособлигации. «Только если правительство передаст администрирование информационных и денежных потоков одному госоргану, оно сможет требовать оперативного функционирования всей системы», — уверен гендиректор НПФ «Ростелеком-Гарантия» А.Недбай (5, с. 6).

    Итак, какие перспективы ожидают тех, кто вложил накопительную часть своих пенсионных отчислений в государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и в частную? Инвестиционная деятельность Внешэкономбанка очень консервативна: на сегодняшний день это в основном государственные обязательства. Среди других инструментов можно назвать лишь ипотечные ценные бумаги, гарантированные государством, и денежные средства на банковских счетах. Постановлением правительства от 30 июня 2003 г. № 379 установлены ограничения на инвестирование пенсионных средств, в том числе для Внешэкономбанка. В частности, максимальная доля в инвестиционном портфеле Внешэкономбанка не должна превышать для рублевых госбумаг РФ 80%, для валютных госбумаг РФ (еврооблигации, ОВВЗ) — 80%, для ипотечных ценных бумаг — 40%, для средств в рублях и валюте на счетах в кредитных организа-

    циях — 20%. По прогнозам замминистра финансов Б. Златкис, в ближайшие полтора года доходность гособлигаций не превысит 8—9% годовых. Это означает, что эти облигации превратятся из спекулятивного инструмента, приносившего несколько лет назад сверхприбыли, в то, чем, собственно, они и должны быть, — в консервативный инструмент, приносящий пусть и небольшой, но стабильный доход. Вицепрезидент «Ренессанс Капитал» А.Моисеев отмечает, что названная заместителем министра доходность лишь немного превышает правительственный прогноз инфляции: 8—10% в 2004 г., 6,5—8,5 — в 2005 г., 5,5—7,5% — в 2006 г. Е.Зайцев, управляющий директор компании «Атон-менеджмент», считает, что прогнозы для «молчунов» неутешительны. Эти накопления вряд ли смогут сравняться даже с уровнем инфляции. Текущая доходность по госбумагам сейчас 7% годовых. По его мнению, будущие пенсионеры, оставившие сбережения государству, в долгосрочном периоде значительно проиграют (8, с. 8).

    В отличие от Внешэкономбанка негосударственным УК разрешено применять более широкий арсенал средств для инвестирования. Вот их полный список:

    — государственные облигации РФ;

    — облигации субъектов РФ;

    — корпоративные облигации российских эмитентов;

    — акции российских эмитентов, созданных в форме АО;

    — ипотечные ценные бумаги;

    — денежные средства в рублях на счетах в кредитных организациях;

    — депозиты в рублях в кредитных организациях;

    — иностранная валюта на счетах в кредитных организациях;

    — паи (акции, доли) индексных инвестиционных фондов, размещающих средства в государственные ценные бумаги иностранных государств;

    — облигации и акции корпоративных иностранных эмитентов (1, с. 12).

    Правительство своим постановлением от 30 июня 2003 г. предусмотрело плавное увеличение в течение ближайших нескольких лет лимитов на вложение накопительной части будущей пенсии, так как предполагается, что со временем риски на внутреннем фондовом рынке будут снижаться. В 2004 г. негосударственным управляющим

    компаниям разрешено вкладывать в акции российских акционерных обществ до 40% объема находящихся под их управлением пенсионных накоплений, а в российские корпоративные облигации — до 50% средств. В 2005 г. максимально разрешенная доля корпоративных облигаций в структуре вложений увеличится до 60%, в 2006 г. — до 70%, а с 2007 г. их доля может составить до 80% от общего объема инвестиционного портфеля. В свою очередь, в акции в 2005 г. негосударственные УК смогут вкладывать до 45% пенсионных накоплений, в 2006 г. — до 55%, а с 2007 г. максимальный объем этих инвестиций будет составлять 65% (8, с. 9).

    i Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

    Сегодня можно сказать, что хотя пенсионная реформа в России осуществляется со значительными трудностями и перспективы обеспечения нынешних пенсионеров и тех, кто скоро ими станет в ближайшем будущем, вызывают определенное опасение, уже определена некая положительная перспектива, связанная с инвестированием пенсионных средств в более широкий круг финансовых инструментов, нежели государственные бумаги, как было ранее. В результате российский фондовый рынок получит мощный импульс к развитию и наконец-то станет тем, чем он должен быть, — местом перераспределения капиталов от менее эффективных отраслей и предприятий к более эффективным и перспективным. Это, в свою очередь, будет стимулировать рост экономики, далее — рост зарплат, налоговых платежей, а значит, увеличение поступлений на пенсионные счета работников. По мнению специалистов, пенсионные деньги должны, могут и будут стимулировать экономику страны.

    1. Блант М. Ваучер-2 // Еженед. журн. — М., 2003. — № 40. — С. 10-13.

    2. Вавилов А., Поманский А., Трофимов Г. Пенсионная реформа в России: анализ переходного процесса // Вопр. экономики. — М., 1999. — № 2. — С. 103- 118.

    3. В первый год всех проблем не решить: Интервью первого заместителя министра экономического развития и торговли РФ М.Дмитриева // ФОРУМ. — Пенсионная реформа: куда вложить накопления. — М., 2003. — Дек. — Прил. к газ. «Ведомости». -С. 14-17.

    4. Все о базовой, страховой и накопительной частях трудовой пенсии: Комментарии и рекомендации специалистов // Б-чка «Росс. газ.». — М., 2003. — Вып. №23. — 224 с.

    5. Грозовский Б. Эта непонятная реформа // ФОРУМ. — Пенсионная реформа: куда вложить накопления. — М., 2003. — Дек. — Прил. к газ. «Ведомости». — С. 4-6.

    6. Костиков И. Надежная система контроля // Там же. — С. 20-21.

    7. Костюкова О. Письмо счастья для Внешэкономбанка // Еженед. журн. — М., 2003. -№ 40. — С. 14-17.

    8. Кутяева О. Что делать будущему пенсионеру? // ФОРУМ. — Пенсионная реформа: куда вложить накопления. — М., 2003. — Дек. — Прил. к газ. «Ведомости». -С. 7- 11.

    9. Львов Д., Овсиенко Ю. Российская пенсионная реформа и пути ее реформирования // Вопр. экономики. — М., 2000. — № 8. — С. 111-120.

    10. Мязина Е. Перед выбором// ФОРУМ. — Пенсионная реформа: куда вложить накопления. — М., 2003. — Дек. — Прил. к газ. «Ведомости». — С. 12- 13.

    11. Не доверяйте выбору Минфина: Интервью заместителя министра финансов РФ Б.Златкис // Там же. — С. 8-19.

    12. Овсиенко Ю., Русаков В., Сухова Н. Пенсионная система в России: Современное состояние и пути реформирования — М.: ЦЭМИ РАН, 1999. — 47 с.

    13. Пенсионная реформа в России: причины, содержание, перспективы / Под ред. Дмитриева М.Э., Травина Д.Я. — СПб: Норма, 1998. — 256 с.

    14. Соловьев А.К. Экономика пенсионного страхования. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. -335 с.

    15. Теплухин П. Не ждать милостей от государства // Еженед. журн. — М., 2003. -№ 40. — С. 18- 19.

    16. Тихонов А. Уходящий 2003 год порадовал пенсионных инвесторов во всем мире // Известия. — М., 2003. — 26 дек. — С. 6.

    17. Четыркин Е., Кабалкин С. Мировой опыт реформирования пенсионных систем: уроки для России // Вопр. экономики. — М., 2000. — № 8. — С. 121- 130.

    18. Хмыз О. Государственные и негосударственные пенсионные фонды: какой выбрать? // Финансы. — М., 2003. — № 11. — С. 54- 59.

    В чем заключается многоуровневая система пфр

    «Беспечность сегодня — убогая старость завтра» ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ, № 6 (31), 2004 Юлия Власова: Геннадий Николаевич, вашему послужному списку можно только позавидовать: вы служили в Ракетных войсках стратегического назначения, занимали руководящие посты в администрации Краснодарского края, Госдуме, Министерстве юстиции, работали аудитором в Счетной палате РФ. Чем обусловлено доверие, оказываемое вам государством, в управлении стратегически важными отраслями? Геннадий Батанов: Полагаю, причина в том, что я смог зарекомендовать себя как специалист в области управления. При погружении в новую сферу деятельности, как правило, мне достаточно полгода; у меня появляется возможность выделить главные, приоритетные направления, организовать людей. Мне всегда удавалось зажечь коллектив, добиться его поддержки. Думаю, смогу это и в Пенсионном фонде. Ю. В.: Суть проводимой в стране пенсионной реформы понятна не всем. Россияне привыкли не задумываться о своей собственной роли и участии в процессе инвестирования пенсионных средств, полагая, что об этом позаботится государство. Есть ли выход из создавшейся ситуации? Что удалось сделать за три года с начала проведения реформы? Г. Б.: Надо сказать, что за эти годы была проделана значительная работа, предприняты титанические усилия по созданию инфраструктуры пенсионной системы, единой централизованной системы управления средствами обязательного пенсионного страхования, модификации распределительной модели пенсионного обеспечения и формированию элементов накопительной составляющей пенсионной системы. Несомненно, что по сравнению с дореформенным временем выросли размеры пенсий. Заслуга в этом в первую очередь принадлежит бывшему руководителю ПФР, ныне Министру здравоохранения и социального развития Михаилу Юрьевичу Зурабову. Была поставлена задача перехода к страховой системе пенсионного обеспечения. Раньше пенсии назначались практически всем поровну вне зависимости от должности, заработка и квалификации. Фактически в старой пенсионной системе пенсия утратила свою страховую природу и превратилась в социальное пособие, назначаемое в связи с достижением пенсионного возраста. Сейчас у граждан нашей страны появилась возможность самим позаботиться о своем будущем. В настоящее время они могут непосредственно влиять на формирование своей предполагаемой пенсии, т. е. они стали активными субъектами отношений в сфере обязательного пенсионного страхования. При этом установлена прямая зависимость размера пенсии от величины зарплаты. Вот, смотрите, я держу в руках . Ю. В.: Довольно увесистый том. Г. Б.: Так вот, по моему мнению, беда нашей страны и нашего народа в том, что Россия постоянно переживала разные катаклизмы, войны, смену руководства, государственного строя. В результате появилось огромное количество людей, пострадавших от всех этих бед и невзгод. Государство стремилось компенсировать им потери, а значит, появлялись категории граждан, которым государство предоставляло различные льготы, стремясь отметить их заслуги перед Родиной, в том числе и в части пенсионного обеспечения. Недавно я встречался с представителями пенсионной системы Чили. У них в льготном порядке назначаются пенсии лишь в связи с особо тяжелыми условиями труда, шахтерам например. Остальным пенсии назначаются на общих основаниях. В России только перечень льготников занимает не один десяток страниц, что очень усложняет законодательство. Каждый третий пенсионер, выходящий на пенсию в последние годы, — льготник. А это — дополнительная финансовая нагрузка на Пенсионный фонд. Ю. В.: Предполагается ли внесение изменений в законодательство по отмене пенсионных льгот? Г. Б.: В отношении льготников отмечу, что Госдума приняла в первом чтении проект федерального закона , предусматривающий досрочное пенсионное обеспечение работников за счет дополнительного тарифа, уплачиваемого в специально создаваемые профессиональные пенсионные системы. При этом вести речь о резком изменении законодательства нельзя. Почти каждый имеет определенные заслуги перед отечеством. Проживем мы хотя бы лет пятьдесят без войны, тогда можно будет что-то сказать. Помните, при социализме народ был уверен в своем будущем, не сомневаясь в предоставлении государственных социальных льгот? При переходе к рыночной экономике социальный оптимизм несколько иссяк, хотя многие по инерции еще считают, что государство о них позаботится. Несомненно, за новации, связанные с будущим пенсионным обеспечением (а это персонифицированный учет, уплата страховых взносов), ответственны работодатели и, конечно, Пенсионный фонд. Но граждане, застрахованные лица тоже должны проявлять заинтересованность, с тем, чтобы впоследствии жить в нормальных условиях на пенсию. Ю. В.: Что делать, как заинтересовать россиян участвовать в формировании своей будущей пенсии? Г. Б.: Я думаю, что сама жизнь в новых условиях заставит человека пересмотреть свои позиции, подвигнет его к тому, чтобы он начал заботиться о себе сам. То есть должно произойти некоторое изменение сознания, менталитета. Не так давно я беседовал на стройплощадке в Москве с десятью строителями в возрасте от тридцати пяти до сорока лет. Выяснилось, что только один из них получил так называемое . (Напомню, продолжается рассылка писем, в которых указывается состояние индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц.) Мои предположения о том, что они не имеют регистрации в Москве и получают зарплату незаконно, не подтвердились. Присутствующий при беседе их работодатель сказал, что он исправно платит страховые взносы на пенсионное страхование. При этом важно другое: они сами, не получив писем, ничего не предприняли, не обратились в органы Пенсионного фонда, несмотря на постоянные увещевания СМИ о возможности распорядиться накопительной частью своей пенсии, выбрать управляющую компанию. Надо осознать, что в условиях функционирования новой пенсионной системы забота о своих пенсионных правах в значительной степени смещается в сторону самого застрахованного лица. Пенсионный фонд в силу предоставленных ему законом прав будет защищать его интересы перед недобросовестным страхователем. Ю. В.: Каковы должны быть действия тех, кто не получил такие письма? Г. Б.: В каждом районе есть управление или отдел Пенсионного фонда, во многих существуют клиентские службы. Надо обратиться туда с тем, чтобы вам предоставили информацию о состоянии индивидуального лицевого счета, а также накопительной части вашей будущей пенсии. Я вас уверяю, в течение 15 минут с вами разберутся и подскажут, что нужно сделать в этой ситуации. Достаточно просто проявить заинтересованность, затем выбрать частную управляющую компанию. Если же вы относитесь к категории , ваши пенсионные накопления уйдут в государственную управляющую компанию. Но в любом случае ваши деньги будут работать, увеличивая накопительную часть трудовой пенсии. Кстати говоря, откликнулись на всего 700 тысяч россиян, заявив о выборе той или иной частной управляющей компании. Ю. В.: Негосударственные управляющие компании и негосударственные пенсионные фонды активно развиваются, утверждая, что они предоставляют высокую доходность инвестиций. Есть ли у них шансы составить конкуренцию государственной управляющей компании? Г. Б.: Перемещение денег из государственной управляющей компании в частную полностью отвечает веяниям времени. Вместе с тем надо понимать, что ни управляющие компании, ни негосударственные пенсионные фонды не могут составить конкуренцию ПФР. Если даже все граждане России, которые производят начисления на накопительную часть трудовой пенсии, выберут негосударственные пенсионные фонды, управляющие компании, мы их поддержим и скажем: . Подобный выбор может означать, что народ верит в происходящие в стране преобразования и в то, что управляющие компании и негосударственные пенсионные фонды предоставят высокую доходность, выгодные пенсионные схемы, позволяющие получить значительный прирост накопительной части пенсии. Это большое дело, которое будет способствовать повышению рейтинга России на мировой арене. Поймите, что деньги, которые будут перечислены в негосударственный сектор экономики, составляют всего от 2 до 6 процентов от фонда оплаты труда; остальные средства, поступающие на выплату страховой и базовой частей пенсии, остаются в Пенсионном фонде. Ю. В.: А где гарантия, что мои деньги останутся в целости и сохранности до наступления пенсионного возраста? Г. Б.: Механизм отбора частных компаний неплохо прописан в законодательстве, что позволяет с высокой вероятностью предположить, что деньги не пропадут. Создана мощная многоуровневая система контроля. Наряду с государственными органами — Минфином, Счетной палатой, ПФР, федеральной службой по финансовым рынкам — в этой сфере действуют специализированный депозитарий, общественный совет по инвестированию пенсионных накоплений. Мне кажется, что система контроля задублирована настолько, что не позволит участникам пенсионного рынка использовать пенсионные накопления нецелевым образом. Напомню, что средства, переданные в негосударственные управляющие компании, остаются в федеральной собственности. Что касается негосударственных пенсионных фондов, эти деньги уже перестают быть федеральной собственностью, переходят в собственность фонда. Ю. В.: Правительство отправило на доработку вариант изменений, касающихся порядка и условий формирования накопительной части трудовой пенсии. В частности, отказ от обязательного формирования накопительной части пенсии для граждан 1953-1967 г. р., позволяющий компенсировать выпадающие доходы Пенсионного фонда из-за снижения ставки ЕСН. Тем временем премьер-министр Михаил Фрадков пообещал исправить опрометчивое решение исключить из пенсионной системы граждан старше 37 лет. Г. Б.: Очень сильно переживают те, кто родился в период с 1953 года по 1967 год. Мне кажется, что их переживания необоснованны. Ведь та часть пенсии, которая им будет положена за счет накопительной части, составит небольшую сумму, потому как невозможно за столь короткий период сформировать накопительную часть трудовой пенсии в значительном объеме. По моему мнению, нельзя говорить, что государство пытается исключить из пенсионной системы самую дееспособную часть населения. Дело в том, что экономическая ситуация в стране складывается так, что страховая часть трудовой пенсии в ближайшее десятилетие будет увеличиваться ввиду стабильного роста зарплаты. Расчетный пенсионный капитал будет ежегодно индексироваться в зависимости от роста зарплаты. В 2003 году индексация данного капитала составила 17,1 процента, что больше, чем доходность от инвестирования пенсионных накоплений. Судя по прогнозам, в ближайшее десятилетие такая тенденция сохранится. Хотя для чистоты прогнозной оценки надо посмотреть, как отработают частные управляющие компании в этом году, посчитать, какой они получат доход. Следует отметить, что одновременно обсуждаются перспективы добровольного пенсионного страхования. Поэтому те, кто родился до 1967 года, не должны беспокоиться. Предполагается, что гражданам будет предоставлена возможность поработать самим на себя, на свою будущую пенсию, добровольно отчисляя из своей зарплаты установленный процент в накопительную часть. Эти деньги будут освобождены от подоходного налога. Кроме того, каждому застрахованному лицу, заключившему договор дополнительного пенсионного страхования, ежегодно будет зачисляться из федерального бюджета более 2 тысяч рублей. Такой подход используется в международной практике. Ю. В.: Потребность в корректировке пенсионного законодательства возникла после того, как в правительстве решили снизить ставку единого социального налога с 35,6 до 26 процентов. Из-за этого в бюджете Пенсионного фонда может образоваться в 280 млрд. рублей. Г. Б.: Нет. В бюджете ПФР будет меньше. Но снижение ЕСН никак не касается страховой и накопительной частей. Тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование останется неизменным — 14 процентов. Сокращение ЕСН на 8 процентов будет компенсировано из федерального бюджета, что предполагает дополнительную нагрузку на него. Сумма составляет 280 млрд. рублей, а где их взять? Полагаю, что меры, которые принимают в отношении крупного бизнеса, экспортных пошлин, акцизов, позволят залатать эту прореху. Что касается финансирования страховой части, честно скажу — дефицит есть, но мы его закрываем за счет своего резерва. Легче станет ПФР от того, что будет изменен порядок распределения тарифа страховых взносов, в первую очередь в отношении граждан старше 1967 года рождения? Да, естественно, поскольку страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии используются на выплату пенсии нынешним пенсионерам. Ведь договор социального партнерства никто не отменял, мы должны содержать стариков. Разве они нам простят, что мы проявили заботу только о будущем поколении? Ю. В.: Каков сегодня средний размер пенсии в России? Что позволит в дальнейшем увеличивать доходы Пенсионного фонда? Г. Б.: Пенсии в нашей стране планомерно увеличиваются, с 2000 года они выросли в три раза. Средний размер трудовой пенсии в России приближается к двум тысячам. Только в этом году среднее повышение составило более 145 руб. Несомненно, что снижение ЕСН будет стимулировать выход зарплаты . В связи с введением с начала пенсионной реформы страховых взносов уже наметилась тенденция к легализации доходов работающих граждан. Фонд зарплаты растет ежегодно в среднем на 500 млрд. рублей. Этому способствовало снижение и создание плоской шкалы подоходного налога. Я думаю, что в следующем году мы получим приличный рост фонда зарплаты и, соответственно, доходов ПФР. Снизив ЕСН, правительство оставляет в бизнесе 280 млрд. рублей. Как оно ими распорядится? Хочется надеяться, что они будут использованы на инвестиции в развитие экономики нашей страны, на повышение зарплаты. Подчеркиваю, в снижении ЕСН заинтересованы все стороны — и застрахованные лица, и страхователи, и пенсионеры. Ю. В.: Сейчас ведется много разговоров о более позднем выходе на пенсию: мужчин — в 65 лет, а женщин — в 60 лет. Какова ваша точка зрения? Г. Б.: Повышения пенсионного возраста в ближайшей перспективе, видимо, не будет. При этом надо помнить, что 30 процентов всех пенсионеров в России пенсию получают досрочно, например, в 45-50 лет. В итоге государство платит им пенсию более длительный период и делает это за счет других, отвлекая средства на выплату досрочных пенсий. На данном этапе повышать возраст выхода на пенсию нецелесообразно, возможно, это задача будущего. Отмечу, что в действующем законодательстве заложен механизм отказа от страховой части трудовой пенсии. Так, отсрочка выхода на пенсию на пять лет позволяет увеличить размер пенсии примерно на 50-60 процентов. Вместе с тем выработка дополнительных стимулов к более позднему выходу на пенсию является актуальной.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *